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信息系统项目评审初探
发布时间: 2019-08-16   来源: 江苏快三app正规平台投资评审中心

近年来,随着科技进步,信息化手段在公共管理服务领域应用越来越广泛,信息系统建设成为基本建设的重要内容。信息系统项目具有非标准、难测量、实物少、变化快的特点,因此对这类项目的评审往往很难着手,本文结合工作中的实践,介绍了基本建设领域信息系统项目的基本内容,评审的一般方法,提出相关建议。

一、一般信息系统项目的组成

比较完整的信息系统项目一般包括四个部分,分别是硬件设备、中间件软件及系统软件、软件开发费用、机房改造费用。

(一)硬件设备。从功能上分主要包括服务器设备、网络设备、存储设备、终端设备等。硬件是支持信息系统运行的基础,目前杀毒、防火墙除软件外也推出专门硬件设备,中大型信息系统往往会采用。重要系统一般会建设灾备系统,简单的灾备系统主要是对数据进行备份,复杂的灾备系统需要异地建设,并且硬件配置基本与正常系统一致。

(二)中间件软件、操作系统软件、杀毒软件、数据库软件。中间件软件是介于操作系统和应用程序之间的产品,主要是面向信息系统交互,集成过程中的通用部分的集合,这些复杂又通用化的功能,通过购买这种标准化的产品,可以节约业务系统开发的时间和人力成本,提高开发效率,同时也增强系统的稳定性,因此,目前在信息系统特别是中大型系统建设中是必不可少的采购项目。系统软件包括服务器系统软件、个人计算机系统软件,一般根据系统中硬件数量购买。数据库软件是数据管理的必备项目,高性能数据库软件供应商相对有限,单项投资较大。

(三)软件开发费用。软件开发费用是实现信息系统功能的主要开支,信息系统非标准功能越多,该项投入越大。

(四)机房改造费用。部分项目需要对机房进行改造,一般涉及到的主要项目包括:防静电地板、顶棚、布线、门禁、精密空调、机架、不间断电源(UPS)等。

二、相关规范

信息技术无论是硬件还是开发工具更新发展的速度都十分迅速,系统需求也多种多样,很难采用标准化产品,因此制定信息系统项目评价规范相当困难。

目前,较为全面对信息系统建设做出规范的文件只有2007年9月1日开始实施的《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(发展改革委令第55号),该文件包括四个附件,分别是:《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》、《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》、《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算编制要求》、《国家电子政务工程建设项目验收大纲》。四个附件涵盖了信息系统从立项至验收几个重要环节相关文件编制的规范和流程,对信息系统的评审可从这几个节点入手,形成一个较完整的评审框架。该办法规定适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目,范围较窄,但由于没有其他更进一步的规范指导性文件,地方信息系统建设评审一般也参照执行。

广东省电子政务协会及广东省电子政务技术应用支持联盟会员单位联合编制了《电子政务工程造价指导书(第二版)》( 2015年12月出版发行),对本省的信息系统项目造价评审进行指导。

三、评审中的难点

项目评审主要包括程序合规性、造价准确性、质量可靠性,信息系统也不例外,但由于信息技术的特点,技术壁垒很高,信息系统的造价、质量评审成为最大的难点。

信息系统造价中机房改造和传统工程项目基本一致,可采用传统工程评审方法。硬件设备、中间件软件更新换代很快,价格透明度低,并且数量、性能配置需要根据业务进行测算,测算往往依靠经验和预测,一般评审人员难以判断准确。软件开发部分作为非标产品,现有规范均采用业务点和工作量预测的方式进行估算,带有很强的主观性,评审中容易产生争议。

信息系统本质上是一种服务,信息的输入输出能够直接观察,但是其内部运作情况并不透明,系统质量往往要通过长时间运行才能检验,一般评审人员缺乏做出评价的测试时间和技术手段。

四、评审的主要方法

评审实践表明,项目前期评审对信息系统的影响占50%,项目招标合同评审的影响占30%,项目验收评审的影响占10%,项目竣工决算评审的影响占10%。因此,信息系统项目评审的主要精力应集中于项目前期和招投标阶段。

项目前期阶段的评审重点是审查项目建议书和可行性研究报告,前期设计规划决定了信息系统的规模和技术水平,通过资料查阅和专家论证,综合形成评审意见,其中,专家论证时可以采取专家与建设单位、建议书或报告编制单位面对面交流,同时应考虑原有系统的情况、本级与下级系统的划分、现有类似系统的可移植性。

在信息系统基本框架确定后,除招投标阶段外,其他节点对造价影响非常有限,因此,应督促项目建设单位完善招投标程序,保证充分竞争,同时应注意相关合同中对建成后系统的维保约定。

对于中大型信息系统项目,应当要求建设单位聘请具有信息系统监理资质的企业进行监理,该项工作对系统质量提供了一定保证,可以督促建设企业完善各类施工资料,并对系统进行不同程度的测试,监理资料可作为评审工作项目建设和验收阶段的抓手。

在信息系统项目建设完成后,可以要求建设企业提供第三方测试报告,作为其交付使用的质量证明,也可以由建设单位单独聘请第三方测试机构,作为验收的一环,同时应注意督促建设企业完善人员培训。

五、信息系统评审面临的问题和建议

信息系统评审面临的问题和信息系统评审难点紧密相关,一是建设标准难以确定,体现在建设方案编制质量不高、硬件及系统软件价格较难确定、软件开发成本计算困难等方面;二是建设效果难以评估,体现在业务需求不清导致责任难以划分、缺乏权威测试机构、运行是否成功需要时间检验等方面。

为进一步促进信息系统评审的科学性、准确性,各管理部门可以做的工作有很多,可以从以下几个方面着手:

(一)造价管理部门可及时收集发布标准信息技术产品的价格指导信息,供评审人员参考。

(二)招投标管理部门可对信息化项目实际响应招标的最低数量做出规定,与一般工程项目相比,数量可适当提高。

(三)评审部门和行业管理部门可以联合建立专家库,专家应来自管理、科研、企业等各种单位,选择专家评审组时也应考虑专家构成,避免知识盲区,充分发挥专业优势。

(四)建设单位可以将监理工作前移,从编制方案时即介入,为建设单位提供咨询意见,形成对方案编制单位的监督。

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